概要

耒阳市煤炭税费对矿直征管理信息系统成功上线启动，标志着我市煤炭税费征收模式，由原来的“设卡路征”模式变革为“对矿直征”模式。系统建设按照“车辆准运、矿磅直征、离矿查验、站点复核、移动稽查”的征管思路；整体设计按照“分层设计、统一管理、分级控制，远程监管”的原则；数据设备按照同一标准、同一样式的采集方式；建立公开、公平、公正的营运纳税环境。

系统运行后，从根本上防止了征管漏洞，杜绝了税费流失，规范了车辆运输秩序、实现了源头超限超载控制。截止目前已有40个煤矿实现了煤炭税费对矿直征，30个验票站实现公路验票稽查，并配有8台移动稽查终端。 

 

客户背景

耒阳市自1995年实行煤炭相关税费统征以来，煤炭相关税费征收一直采取的是“设卡路征模式”。在这种模式下，1995年征收金额为96万元，2003年突破1亿元，2008年启用信息化征管系统后，实现了由丈量征收向称量征收、由手工票据操作向信息化征管的转变，税费收入增长更加明显，2010年、2011年每年税费收入突破6亿元。这种征管模式在过去十多年里为耒阳市煤炭相关税费征收及全市财政增收作出了重大贡献。

但是，随着征管形势的变化和税费征收标准的提高，这种征管模式的缺陷日益凸现，由于我市煤矿坐落分布较散，道路四通八达，给不法分子偷逃煤炭税费以可乘之机，造成税费征收工作顾此失彼、疲于应付且鞭长莫及，煤炭税费流失严重。现有的“设卡路征模式”已愈来愈不能适应我市征收形势的发展要求，亟需改革创新。

为规范煤炭税费征管秩序，减少税费流失，增加财政收入，实践验证，依托信息技术，以视频、数据、网络相结合的方式，实行源头征收煤炭税费，可以有效解决税费征管过程中存在的系列问题，因此，建设耒阳市煤炭税费对矿直征管理信息系统势在必行。

 

业务需求分析

实现从矿产品装车发货到销售流通的各个环节实行全过程监管。从根本上堵塞管理漏洞、杜绝税费流失，提高运矿车辆秩序、有效控制车辆超限超载等行为的发生。系统采用智能IC卡技术、智能称重技术、通讯技术、视频监控技术和计算机技术，组建一个计算机集成网络，对全市境内煤矿企业销售发货及运输实行有效管理。

通过对现场的调研与现状分析，本着“科技+管理”的思路进行规划设计，构建系统总体目标： 

1、建立健全矿产品税费征收管理平台，提升征收职能部门管理水平，加速矿区运行基础改造建设，为政府和企业提供真实、统一、完整的作业数据，提高征收效率。  

2、利用科技手段实现三同三公的征管政策的监察平台，建立同一尺度、同一标准、同一方式的数据采集方式，打造公开、公平、公正的税费征管模式，杜绝漏征难征现象发生，提升企业缴费纳税遵从度和积极性，让矿产资源更好的为地方经济建设和经济转型做贡献。  

3、建立信息互动的数据共享平台，加强征收职能部门与矿企之间的政企联动，提供工作效率，有效减少重复工作。加强征收职能部门上下级机构之间信息互动，为有效开展征收工作提供保障。加强征收职能部门与其它政府职能部门的数据共享，加强廉政防控监督，避免滋生腐败。

系统实施后的必须达到如下应用效果：

1. 实现矿产品税费应收尽收，从源头杜绝税费流失，增加财政收入。

2. 系统为全封闭运行，杜绝人为因素，对党风廉政建设起到促进作业。

3. 有效监管运输车辆，实现运输车辆的“电子化、信息化、数字化”管理

4. 实行电子化、自动化稽查，降低人员工作量，提高工作效率，达到事半功倍的效果。

5. 有效遏制无牌无照的非法运货车辆参与运营。

6. 实现对矿产品产业链的整体监管，为政府对矿产品生产经营的宏观调控起到辅助决策支持的作用。

7. 规范矿产品生产与经营的秩序，提高矿产品经营的经济效益和社会效率。

8. 有效杜绝矿产品私挖、滥采、超量开采的违规行为，对矿产品可持续开采起到保护作用。

9. 加强安全生产监督，减少安全生产事故。

10. 建立完善的矿产品税费征收系统网路，并可接入导电子政务网，方便相关职能部门访问数据。

 

科创解决方案

系统总体设计采用“科技+管理”的模式，一方面以实际情况未出发点，构建一套应为范围包括税费征收职能部门（包括财务、征收、稽查、监察等）、矿山企业、运输企业及其他政府相关职能部门的全范围应用的矿产品税费征收管理信息系统，另一方面根据自身特点，建立和完善相应管理法规、制度、措施，一同保证税费征收工作的有序开展。

系统总体建设目标，是借助高清视频监控等科学管理手段，实现煤炭税费源头对矿直征，站点复核查验，移动稽查保障；管控车辆运输，规范征收秩序；减少征收风险，降低劳动强度；堵塞征管漏洞，增加财政收入；掌控资源开采，实现可持续发展。确保系统投入运行后先进、实用、稳定、安全。

数据处理监控中心：数据处理监控中心（中心机房）作为整个煤炭税费征收管理信息系统的中枢，兼容对接现有系统软硬件平台，新系统实现矿端业务数据、验票站点过站复核数据、防逃逸车辆信息、移动稽查数据和设备运行数据等采集、存储、分析及处理。

视频监控：分别在煤矿的磅首、磅尾、道路、磅房、煤仓或井口出入口安装6路高清视频摄像机及LED补光灯，其中在磅首和煤仓进入口安装1080P200万像素的高清摄像机，磅尾、道路、磅房、井口安装720P130万像素的高清摄像机，对煤矿进行全面视频监控。

语音播报对讲：实现控制中心对矿端、验票站各个站点的语音播报，并且实现控制中心与各矿端、验票站之间进行语音对讲，实现矿端、验票站之间语音对讲。

数据查询统计：实现各联网部门、相关单位通过WEB方式查询统计煤矿预存煤炭税费数据、余额数据、税费征收数据、承运车辆信息数据、验票站过站数据、票据信息及设备报警数据等。

短信发送平台：实现煤矿充值记录实时发送；实现煤矿税费款余额实时提醒；实现手动编辑煤炭税费征收数据短信实时发送。

煤矿税费征收管理：煤矿安装税费征收远程终端设备，接入地磅管理仪器及煤矿电子地磅，实现煤矿发煤、税费征收及视频监控管理。后备电源确保税费征收设备及六路监控摄像机连同一盏LED补光灯在市电停电后继续工作24小时以上。

验票站点稽查复核：验票站点主要实现对承运煤车净重的复核查验及补征，新系统须兼容现有保留刷卡验税的40个验票站点（最终实际建设数据为准）的系统软硬件，并对我市辖区国有煤矿及境外煤等煤炭过站进行复核查验，自动获取计量数据，通过验票站点管理信息系统实时上传到数据处理监控中心（中心机房）；监控视频录像及业务数据一并通过网络上传至数据处理监控中心。各验票站点供电电源分市电和UPS电源两路供电，当市电断电时，无缝切换为UPS供电。

系统自动计数管理：在矿端安装我局现成系统自动计数管理软件，实现对煤矿上磅车辆的时间、重量等记录、存储和视频图片抓拍，并通过网络传输至数据处理监控中心（中心机房），通过系统自动比对分析及专人复核排查，发现漏税嫌疑车辆，为职能部门调查处理提供依据。新系统须兼容保留的现有各验票站点系统自动计数系统。

防逃逸管理：在煤矿的必经出口上安装防逃逸系统，实现承运车辆的自动识别与信息采集，并将疑似偷逃记录加密传输至数据处理中心，通过数据中心的分析筛选排除正常运输车辆，并实现对确实存在偷逃行为的车辆进行锁定，中心GIS地图显示逃逸信息，同时进行声光告警通知工作人员同时进行声光告警通知中心机房工作人员。

移动稽查：移动稽查用于在市内交通要道上稽查载煤承运车辆，手持式稽查设备可读取承运车辆皮重卡数据信息，判断承运车辆是否存在偷逃行为。

税源稽核分析：结合国税CTAIS系统，实现矿企申报税费与实际已缴税费的对比，当实际已缴税费小于申报税费超过预定阀值时，系统自动报警提示。

 

方案亮点

1. 系统集成了各种硬件设备，包括智能IC卡、高频电子标签、电子称重地磅、监控摄像头(实现视频播放和实时图像抓拍及文字叠加)、语音对讲等设备，使得系统整体运行高效、智能，实现利用科技手段进行税费征收监管的应用目标

2. 采用嵌入式数据采集终端，保证在高温、多尘的环境下系统运行稳定。

3. 采用多种科技手段防范偷税漏税行为，如车辆过磅计数、车辆防逃逸检测等，并实现数据自动监察。

4. 对各种作业场景进行严格控制，并通过参数设置或授权处理的方式以适应特殊作业情行的特殊处理。

5. 灵活设置超载标准，实现源头治超功能。

6. 根据矿产品税收政策，支持设置税费项目，并可针对不同矿种不同矿企类型，制定不同标准的税费征收标准。

7. 对征收票据严格管理，实现票据登记、领用、核销管理。

8. 实现矿产品企业源头征收和验票站稽查的模式，支持离线运行模式。

9. 支持多种业务征收模式，如对款直征、国有矿企准运验票、境外矿验票等业务。

 

客户收益

耒阳市煤炭税费对矿直征管理信息系统成功上线启动，标志着耒阳市煤炭税费征收模式，由原来的“设卡路征”模式变革为“对矿直征”模式。系统建设按照“车辆准运、矿磅直征、离矿查验、站点复核、移动稽查”的征管思路；整体设计按照“分层设计、统一管理、分级控制，远程监管”的原则；数据设备按照同一标准、同一样式的采集方式；建立公开、公平、公正的营运纳税环境。

系统运行后，从根本上防止了征管漏洞，杜绝了税费流失，规范了车辆运输秩序、实现了源头超限超载控制。